近日，安陽市人民政府網站發(fā)布了印發(fā)了《安陽市鋼鐵行業(yè)“十四五”轉型升級工作方案》（以下簡稱“《方案》”）?！斗桨浮穼Π碴柺袖撹F行業(yè)“十三五”時期取得的成績予以肯定，并對未來“十四五”發(fā)展進行規(guī)劃，提出要求與具體措施。
安陽是河南省重要的鋼鐵基地，“十三五”以來，安陽市不斷推動鋼鐵行業(yè)轉型升級、智能化、綠色化和技術改造，8家鋼鐵企業(yè)“一企一策”提標改造深度治理全部完成，實現(xiàn)壓減煉鐵產能165萬噸、煉鋼產能280萬噸，鋼鐵行業(yè)轉型升級助推了全市空氣環(huán)境質量持續(xù)改善，2020年較2015年相比，PM2.5、PM10、SO?、CO、NO?年均濃度分別下降31.9%、31.1%、75.5%、58.0%、29.4%，綜合指數(shù)下降33.0%、重污染天數(shù)減少16天、優(yōu)良天數(shù)增加15天，實現(xiàn)“七降一增”。
《方案》要求，安陽市全面推進鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化、產能整合、裝備升級、管理進步、綠色低碳發(fā)展，著力提升工藝裝備、產品質量、資源利用和節(jié)能減排水平。通過鋼鐵行業(yè)資源整合，“十四五”期間，全市鋼鐵企業(yè)布點由8個減至4個，長流程煉鐵高爐由16座減至7座，煉鋼轉（電）爐由16座減至9座，煉鐵產能由1726萬噸壓減至1400萬噸以內，煉鋼產能由1755萬噸壓減至1500萬噸以內。全市鋼鐵行業(yè)綠色化、智能化、高端化、服務化水平全面提升，鋼鐵行業(yè)布局進一步優(yōu)化，確保實現(xiàn)“兩減、兩降、兩升、兩優(yōu)”目標。
對于安陽市未來如何發(fā)展，《方案》也明確了具體任務措施，具體整理如下——
?。ㄒ唬﹪栏窨刂其撹F產能規(guī)模
嚴守產能紅線，嚴禁新增鋼鐵產能，嚴格落實鋼鐵行業(yè)產能置換，全市鋼鐵產能只減不增，鋼鐵企業(yè)只減不增。
（二）優(yōu)化調整鋼鐵行業(yè)布局
圍繞鋼鐵行業(yè)資源整合目標，突出資源利用率高、環(huán)保安全水平高、生產效率高的建設要求，高起點、高標準規(guī)劃建設，形成安鋼、林州、水冶、湯陰四大差異化、專業(yè)化、特色化生產基地。
（三）實施鋼鐵行業(yè)資源整合
圍繞打造形成安鋼、林州、水冶、湯陰四大鋼鐵產業(yè)基地，全市范圍內民營鋼鐵企業(yè)實施兼并重組和產能優(yōu)化配置；對實施實質性兼并重組的，按照規(guī)定執(zhí)行差別化產能置換支持政策。
?。ㄋ模┩七M技術裝備升級
推動數(shù)字產業(yè)與鋼鐵產業(yè)深度融合，推進5G、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能等技術在全市鋼鐵行業(yè)應用；依法依規(guī)推動全市鋼鐵企業(yè)限制類工藝裝備改造升級，置換新建生鐵高爐不低于1200立方米、煉鋼轉爐不低于100噸（含）、電弧爐不低于100噸（合金鋼不低于50噸）。2023年年底前，根據省文件精神要求啟動1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐退出程序。
（五）加快實施綠色化改造
積極推廣燒結煙氣循環(huán)、高爐煤氣精脫硫等技術應用，推動實施工業(yè)節(jié)能、節(jié)水改造、資源綜合利用等項目；鼓勵鋼鐵企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)；建立鋼鐵制造、能源轉換、廢棄物消納綠色環(huán)保生產體系，2025年年底前，全市符合條件的鋼鐵企業(yè)在完成大氣污染物有組織、無組織超低排放改造的基礎上，實現(xiàn)大宗物料產品清潔運輸。
?。┩苿赢a業(yè)鏈延伸發(fā)展
鼓勵支持鋼鐵企業(yè)整合上下游資源，延伸產業(yè)鏈條，推進產品結構優(yōu)化升級；圍繞鋼鐵精深加工產業(yè)鏈，做大做強全市鋼鐵精深加工產業(yè)。
全文如下：
安陽市鋼鐵行業(yè)“十四五”轉型升級工作方案
為加快推進安陽市鋼鐵行業(yè)資源整合，持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)結構調整和轉型升級，努力推動全市鋼鐵行業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，結合安陽實際，制定本實施方案。
一、鋼鐵產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及方案出臺背景
安陽是河南省重要的鋼鐵基地。自上世紀50年代以來，全市鋼鐵產業(yè)發(fā)展規(guī)模由小到大，由單一產業(yè)向多元產業(yè)方向輻射延伸，依托鋼鐵產業(yè)上游形成了煤焦化工、合金耐材，下游形成了“鋼鐵—建筑材料”、“鋼鐵—裝備制造”、“鋼鐵—汽車及零部件”、“鋼鐵—軌道交通”、“鋼鐵—裝配式鋼結構建筑”、“鋼鐵—鋼貿物流”等產業(yè)鏈條，相關聯(lián)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近400家，工業(yè)產值約1000億元，就業(yè)人數(shù)超過20萬人，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半以上。但全市鋼鐵行業(yè)存在著布局分散、裝備水平不高、污染物排放量大、產品附加值不高、整體競爭能力不強等諸多問題，推動鋼鐵行業(yè)轉型發(fā)展勢在必行。“十三五”以來，市委、市政府把推動鋼鐵行業(yè)轉型升級作為工業(yè)轉型重點攻堅任務之一，縱深推進鋼鐵行業(yè)智能化改造、綠色化改造和技術改造，8家鋼鐵企業(yè)“一企一策”提標改造深度治理全部完成，實現(xiàn)壓減煉鐵產能165萬噸、煉鋼產能280萬噸，鋼鐵行業(yè)轉型升級助推了全市空氣環(huán)境質量持續(xù)改善，2020年較2015年相比，PM2.5、PM10、SO?、CO、NO?年均濃度分別下降31.9%、31.1%、75.5%、58.0%、29.4%，綜合指數(shù)下降33.0%、重污染天數(shù)減少16天、優(yōu)良天數(shù)增加15天，實現(xiàn)“七降一增”。“十四五”時期，國家、省對鋼鐵行業(yè)轉型發(fā)展提出了更為嚴格要求，鋼鐵行業(yè)面臨著產業(yè)政策、環(huán)保形勢、市場格局等多重倒逼，加快推進全市鋼鐵行業(yè)資源整合既是政策、環(huán)保形勢所迫，也是推動安陽工業(yè)經濟高質量發(fā)展的必由之路。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，認真貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求和省委、省政府關于生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)轉型升級的各項決策部署，依據《河南省鋼鐵行業(yè)“十四五”轉型升級實施方案》（豫政辦〔2021〕72號），堅持綠色、減量、集聚、提質、增效轉型方向，堅持市場化、法制化原則，突出生產綠色化、裝備大型化、企業(yè)智能化、鋼材精品化，全面推進鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化、產能整合、裝備升級、管理進步、綠色低碳發(fā)展，著力提升工藝裝備、產品質量、資源利用和節(jié)能減排水平，努力推動全市鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.在整合方式上，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作原則。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引領、統(tǒng)籌協(xié)調、政策支持的優(yōu)勢，充分保護和調動企業(yè)熟悉市場、技術專業(yè)、靈活創(chuàng)新的主體作用和積極性，充分利用市場配置高效、流動有序、公平公正的特點，調動方方面面的積極性，形成工作合力。
2.在標準約束上，堅持環(huán)保優(yōu)先、總量控制、安全發(fā)展原則。嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量、能耗、技術、安全等標準，落實能源消耗總量、強度“雙控”和大氣污染物排放減量替代等要求，全面達到超低排放標準。嚴控鋼鐵產能總量，嚴禁新增鋼鐵產能，嚴格產能置換要求，把整合改造提升作為重要方向，全面提升工藝、裝備、技術、安全和管理水平。
3.在產業(yè)布局上，堅持創(chuàng)新驅動、延鏈補鏈、集群發(fā)展原則。建立區(qū)域布局更加合理、特色導向更加鮮明的鋼鐵行業(yè)空間格局，鼓勵具備條件的“城市鋼廠”逐步提升短流程煉鋼比例，推動創(chuàng)新發(fā)展、鏈式發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展，全面提高安陽市鋼鐵產業(yè)綜合競爭力。
（三）工作目標。
通過鋼鐵行業(yè)資源整合，“十四五”期間，全市鋼鐵企業(yè)布點由8個減至4個，長流程煉鐵高爐由16座減至7座，煉鋼轉（電）爐由16座減至9座，煉鐵產能由1726萬噸壓減至1400萬噸以內，煉鋼產能由1755萬噸壓減至1500萬噸以內。全市鋼鐵行業(yè)綠色化、智能化、高端化、服務化水平全面提升，鋼鐵行業(yè)布局進一步優(yōu)化，確保實現(xiàn)“兩減、兩降、兩升、兩優(yōu)”目標（全市鋼鐵總產能只減不增，鋼鐵冶煉企業(yè)只減不增；污染物排放大幅下降，能源消耗明顯下降；技術裝備大幅提升，質量效益顯著提升；行業(yè)布局進一步優(yōu)化，產品結構進一步優(yōu)化）。
三、重點任務
?。ㄒ唬﹪栏窨刂其撹F產能規(guī)模。嚴守產能紅線，嚴禁新增鋼鐵產能，全市鋼鐵產能只減不增，鋼鐵企業(yè)只減不增。嚴格落實鋼鐵行業(yè)產能置換、項目備案等規(guī)定，科學論證擬建項目，落實決策程序，確保符合產業(yè)政策、“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）、規(guī)劃環(huán)評、產能置換、能源消耗總量和強度“雙控”、煤炭消費減量替代和污染物排放總量區(qū)域消減要求。
?。ǘ﹥?yōu)化調整鋼鐵行業(yè)布局。著眼安陽鋼鐵行業(yè)長期發(fā)展形成的既有產業(yè)規(guī)模、要素資源和關聯(lián)產業(yè)鏈基礎，綜合考慮空氣環(huán)境質量提升、產業(yè)集聚發(fā)展等因素，圍繞鋼鐵行業(yè)資源整合目標，突出資源利用率高、環(huán)保安全水平高、生產效率高的建設要求，高起點、高標準規(guī)劃建設，形成安鋼、林州、水冶、湯陰四大差異化、專業(yè)化、特色化生產基地。
安鋼基地：支持安鋼集團推進混合所有制改革，支持安鋼集團做大做優(yōu)做強。安鋼本部在滿足殷墟大遺址保護和城市鋼廠環(huán)保要求的基礎上，鼓勵引進先進技術實施技術改造升級，以精品板材為主，打造國內一流的精品板帶材、高檔冷軋與深加工先進基地。
林州基地：實施整合轉型升級，落實更加嚴格的安全節(jié)能環(huán)保生產標準，鼓勵整合上下游資源集聚發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展形成下游200萬噸精特無縫鋼管、150萬套（件）汽車零部件制造的全產業(yè)鏈鋼鐵產業(yè)裝備制造基地。
水冶基地：實施整合轉型升級，落實更加嚴格的安全節(jié)能環(huán)保生產標準，建成精品鋼生產基地，圍繞高端優(yōu)特鋼轉型方向，發(fā)展形成以精品長材、高強度超高強度螺紋鋼、簾線鋼和彈簧鋼為主的線材及無縫鋼管用材、汽車用鋼、合金鋼為主要品種的優(yōu)特鋼產業(yè)鏈。
湯陰基地：實施整合轉型升級，落實更加嚴格的安全節(jié)能環(huán)保生產標準，建成全省重點熱軋薄板、異型鋼及抗震鋼生產基地，突出優(yōu)碳結構鋼、低合金鋼、高強度抗震鋼、特鋼卷板主力產品，與既有的下游神龍騰達有限公司形成年加工能力200萬噸左右鋼鐵精深加工產業(yè)鏈。
（三）實施鋼鐵行業(yè)資源整合。堅持綠色、減量、集聚、提質、增效的轉型方向，按照市場化、法制化原則，圍繞打造形成安鋼、林州、水冶、湯陰四大鋼鐵產業(yè)基地，全市范圍內民營鋼鐵企業(yè)實施兼并重組和產能優(yōu)化配置，提升產業(yè)集中度和競爭力；對實施實質性兼并重組的，按照規(guī)定執(zhí)行差別化產能置換支持政策。所有整合新建項目均按照國家環(huán)保要求A級標準建設，實現(xiàn)裝備大型化、生產綠色化、企業(yè)智能化。
?。ㄋ模┩七M技術裝備升級。推動數(shù)字產業(yè)與鋼鐵產業(yè)深度融合，推進5G、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能等技術在全市鋼鐵行業(yè)應用，支持企業(yè)實施機器換人等技術改造示范項目。實施智能制造引領工程，建設具有行業(yè)先進水平的智能車間、智能工廠，打造智能制造標桿企業(yè)。鼓勵企業(yè)建設工業(yè)大數(shù)據暨企業(yè)服務平臺，爭創(chuàng)工業(yè)大數(shù)據應用試點示范項目。依法依規(guī)推動全市鋼鐵企業(yè)限制類工藝裝備改造升級，置換新建生鐵高爐不低于1200立方米、煉鋼轉爐不低于100噸（含）、電弧爐不低于100噸（合金鋼不低于50噸）。2023年年底前，根據省文件精神要求啟動1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐退出程序。
?。ㄎ澹┘涌鞂嵤┚G色化改造。積極推廣燒結煙氣循環(huán)、高爐煤氣精脫硫等技術應用，推動實施工業(yè)節(jié)能、節(jié)水改造、資源綜合利用等項目，切實提升鋼鐵行業(yè)資源能源利用效率和綠色化水平。鼓勵鋼鐵企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)，提升綠色制造全流程管理能力。積極推廣節(jié)能環(huán)保裝備、工藝和技術，主動開展對標達標工作，爭創(chuàng)能效、水效“領跑者”企業(yè)。建立鋼鐵制造、能源轉換、廢棄物消納綠色環(huán)保生產體系，大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛。2025年年底前，全市符合條件的鋼鐵企業(yè)在完成大氣污染物有組織、無組織超低排放改造的基礎上，實現(xiàn)大宗物料產品清潔運輸。
（六）推動產業(yè)鏈延伸發(fā)展。鼓勵支持鋼鐵企業(yè)整合上下游資源，延伸產業(yè)鏈條，以多品種、精細化、高端化為方向，推進產品結構優(yōu)化升級，努力延伸產業(yè)鏈終端產品，向產品價值鏈中高端方向發(fā)展，提升產品附加值和競爭力。支持鋼鐵企業(yè)加強與裝備、汽車、家電制造等行業(yè)企業(yè)協(xié)作，圍繞鋼鐵精深加工產業(yè)鏈，結合實際選擇適合的技術路徑，拓展延伸產業(yè)鏈條，做大做強全市鋼鐵精深加工產業(yè)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，各級各有關部門要切實加強對鋼鐵行業(yè)資源整合工作的組織領導和統(tǒng)籌推進，全面落實市委、市政府關于推進鋼鐵行業(yè)資源整合的決策部署。市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局等相關市直部門要加強對接溝通和工作指導，各司其職，密切配合，形成推動鋼鐵資源整合工作合力，推動整合工作順利實施。
（二）落實工作責任。各有關縣（市、區(qū)）政府要對本地鋼鐵行業(yè)轉型發(fā)展工作負總責，要認真落實風險評估，制定整合工作實施方案、操作實施流程和應急工作預案；要圍繞鋼鐵行業(yè)資源整合工作目標和時間節(jié)點，建立政府領導、部門協(xié)作、企業(yè)主體的工作推進機制，統(tǒng)一指揮調度，細化目標任務，明確責任分工，建立工作臺賬，按時間完成各階段任務，確保鋼鐵整合有序推動、安全穩(wěn)定。
（三）加大服務支持。各級各有關部門要著眼加快推動鋼鐵資源整合，加大財稅、金融、土地、環(huán)保、就業(yè)等政策支持力度，為鋼鐵行業(yè)資源整合和轉型發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。要著力解決鋼鐵資源整合工作推進中遇到的各類矛盾和問題，深入一線指導，精準解決難題，傾心傾力服務，以高質量服務助力整合工作推進。
?。ㄋ模娀綄z查。把推進鋼鐵行業(yè)資源整合工作納入市委、市政府督查工作范圍，定期跟蹤實施督查，扎實推動鋼鐵行業(yè)資源整合工作任務落實。各級各部門要加強對本級本部門工作任務的督查力度，對工作中不重視、措施不落實、成效不明顯的單位要及時采取提醒、約談、通報等措施，強力推進鋼鐵資源整合工作落到實處、取得實效。
